堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深——浙江運用“三不”一體推進方針方略綜述
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發布時間:2022-06-02 ? 瀏覽次數:? 來源:省紀委省監委網站
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      習近平總書記指出,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。五年來,浙江省紀委監委在中央紀委國家監委和省委的正確領導下,始終堅持嚴的主基調,深化標本兼治、系統施治,提升監督執紀執法時度效,把“三不”一體推進的理念體現到紀檢監察工作各方面全過程,推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢到奪取壓倒性勝利并全面鞏固發展,不斷優化風清氣正的政治生態。

  始終堅持嚴的主基調

  保持懲治腐敗壓倒性力量常在 強大勢能常在

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  開化縣紀委監委開展耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作,通過查閱資料、現場檢查、當面問詢等方式,重點檢查是否存在違法占用耕地、毀壞基本農田等問題,守牢耕地紅線。圖為近日,該縣紀檢監察干部在音坑鄉菁山農業示范園了解相關情況。開化縣紀委監委 葉夢婷 攝

  2022年3月,浙江省紀委監委網站公布馬曉暉受到開除黨籍、開除公職處分的消息。公開資料顯示,馬曉暉曾任湖州市委書記,是主政一方的“一把手”。近年來,浙江省紀委監委加大對“一把手”腐敗的懲治力度,嚴肅查處馬曉暉、錢巨炎、何炳榮等多名重要崗位“一把手”嚴重違紀違法案件,持續形成強大震懾。一個個通報背后,折射出的是浙江省紀委監委始終堅持嚴的主基調,保持懲治腐敗壓倒性力量常在、強大勢能常在,以零容忍態度減存量、遏增量的堅強決心。

  反腐直擊難點癥結。近年來,浙江緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的領域,有針對性地開展重點領域腐敗問題專項整治工作。

  2021年初,浙江省紀委監委聯合省委宣傳部、省財政廳、省國資委出臺《關于開展全省國企領域突出問題專項治理工作的實施方案》,圍繞8個方面問題開展專項治理。在專項治理中,僅省屬國有企業紀檢監察機構,就集中核查處置重點問題線索435件,立案136件,移送司法機關17人,給予黨紀政務處分152人。

  針對工程項目多、政策資源傾斜多、自由裁量權大、廉潔風險突出的開發區這一重點領域,浙江深挖徹查、嚴厲懲治不收斂不收手問題,嚴肅查處開發區(產業集聚區)違紀違法案件164件167人,涉及違紀違法總金額4964.39萬元,挽回經濟損失4116.4萬元。

  糧食安全是“國之大者”。浙江從維護國家糧食安全、監督保障高質量發展建設共同富裕示范區的高度,深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,一批國有糧食企業相關負責人因涉嫌嚴重違紀違法被嚴肅查處。專項整治期間,全省各級紀檢監察機關立案289件,留置79人。

  聚焦政法系統形式主義、官僚主義以及影響執法司法公正等問題,浙江以強有力的監督推動各政法單位整治頑瘴痼疾,嚴肅查處江汛波、丁仁仁等政法系統“害群之馬”,一批失職瀆職的政法干警受到追責,一批影響群眾執法司法獲得感的突出問題得到有效解決。

  一組亮眼數據彰顯反腐力度。五年來,全省紀檢監察機關共立案99006件,其中涉及地廳級干部214人、縣處級干部2343人,黨紀政務處分92733人,移送司法機關3598人,同上個五年相比分別增長57.6%、135.2%、124.9%、50.4%、22.1%。

  “打虎”“拍蠅”力度不減,追逃追贓馬不停蹄。浙江充分發揮省委反腐敗協調小組作用,健全重大監督事項會商、問題線索研判、案件移送處置等機制,進一步增強反腐敗工作合力。五年來,浙江一體推進追逃防逃追贓,持續開展“天網行動”,成功追回外逃黨員和國家工作人員242人,“紅通人員”10人,其中“百名紅通人員”2人,追贓挽損約35億元,持續釋放了有逃必追、一追到底的強烈信號。

  深化標本兼治 系統施治

  做到查處一案 警示一片 治理一域

  

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  麗水市蓮都區紀委監委把開展警示教育作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要環節,用好身邊案例資源強化以案示警、以案為鑒、以案促改,做深做實查辦案件“后半篇文章”,不斷釋放“三不”一體推進綜合效應。圖為該區紀委監委組織年輕干部到市級法紀教育基地“清風閣”接受警示教育。麗水市蓮都區紀委監委 張勤 攝

  2021年2月5日,金華市中級人民法院公開宣判湖州市政協原黨組成員、副主席葛偉案。經查,葛偉以權謀私,單獨或伙同其駕駛員等人收受他人所送財物累計達1606萬余元。最終,葛偉因犯受賄罪被判處有期徒刑11年,并處罰金人民幣100萬元。

  針對葛偉案暴露出來的管理監督薄弱環節和制度漏洞,浙江省紀委監委結合近年來查處的開發區、度假區領導干部違紀違法案件開展深入調研,剖析共性體制機制問題,提出對策建議,推動重點領域監督機制改革和制度建設,扎緊不能腐的制度籠子。

  查處一案、警示一片、治理一域,才能實現堅決懲治和有效預防腐敗的綜合效應最大化。為此,浙江不斷豐富“三不”一體推進的實踐載體,始終堅持“查、剖、改”緊密結合,始終堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,在辦案過程中深挖案件背后存在的問題并形成剖析材料,在案結之后強化以案促改、促教、促建,提升針對性和實效性。2018年來,全省各級紀檢監察機關共發出紀檢監察建議書13341份,督促有關職能部門在健全基層財政資金監管機制、加強地方金融機構內部管理和外部監管、改進開發區(園區)領導及管理體制等方面采取有效措施,及時補上制度短板和監管漏洞,筑牢不能腐的防線。

  在做實做細以案促改,不斷深化標本兼治的同時,浙江堅持用典型案例開展警示教育,促進黨員干部明理鑄魂、明紀崇廉、明責促行。

  “手莫伸,伸手必被捉,一旦失足,悔恨終生,這是我真心的懺悔?!甭漶R干部痛哭流涕說出的懺悔,字字戳心,發人深省……今年1月,在浙江省紀委十四屆七次全會現場,出席會議的省領導和與會人員共兩百余人集中觀看了警示教育片《把嚴的主基調長期堅持下去——近年我省查處的違紀違法領導干部案件警示錄》。與此同時,全省各市縣通過視頻會議形式,在各市黨委“一把手”帶領下,同步觀看了此片。

  近年來,浙江始終堅持貫徹“一案五必須”要求,做到每查結一起典型案件都必須進行案件通報、必須進行查擺剖析、必須進行警示教育、必須進行整改建制、必須進行回訪督促,堅持運用典型案例開展警示教育,讓每一級黨組織、每一名黨員干部和公職人員都在警示教育中受警醒、受啟發,做到知敬畏、存戒懼、守底線。省紀委監委深入剖析近年來查處的省管干部違紀違法典型案例,拍攝警示教育系列專題片《警鐘長鳴》,已推出21期。全省各級紀檢監察機關采取編發典型案例警示錄、召開專題民主生活會等多種形式,常態化開展警示教育,進一步推動黨員干部把不敢腐的震懾轉化為不想腐的自覺。

  “黨員領導干部對一方政治生態影響巨大,警示教育在抓‘絕大多數’的同時,更要突出‘關鍵少數’?!苯?,在浙江省法紀教育基地,“一把手”違紀違法案例警示展布展工作正在緊鑼密鼓地進行。該警示展將集中展示并剖析浙江省近年來“一把手”典型違紀違法案例,為各級“一把手”和領導班子敲響警鐘。

  精準運用“四種形態”

  實現政治效果 紀法效果 社會效果的有機統一

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  泰順縣紀委監委正確運用監督執紀“四種形態”, 注重“抓早抓小、防微杜漸”,對黨員領導干部存在的苗頭性傾向性問題,采取函詢、談話提醒等方式及早處理,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。圖為泰順縣羅陽鎮紀委針對日常監督中發現的村社“一把手”苗頭性問題進行約談。泰順縣羅陽鎮紀委 柳翔 攝

  2021年7月,浙江省委省政府原副秘書長、接待辦主任張水堂涉嫌嚴重違紀違法,主動投案,接受紀律審查和監察調查。同年8月,浙江工業大學原黨委委員、副校長陳鷹,湖州市委原書記馬曉暉主動投案。2022年3月,溫州市政協副主席林亦俊涉嫌嚴重違紀違法,主動投案……

  近年來,浙江省紀委監委網站通報顯示,在高壓震懾和政策感召的疊加效應下,越來越多違紀違法黨員干部選擇主動投案?!爸鲃油栋浮币呀洸皇切迈r詞,但絕對是強趨勢。據統計,2017年11月以來,全省共有2974人向紀檢監察機關主動投案、5641人主動交代問題。

  違紀違法黨員干部主動投案的背后,是浙江全面貫徹懲前毖后、治病救人方針,精準運用監督執紀“四種形態”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐成效的持續彰顯。

  “近年來,衛健系統醫藥、醫療器械購銷及基建項目建設領域問題比較突出,醫護人員收受藥品回扣問題時有發生,部分基層單位領導班子不擔當、不作為現象比較突出,作為單位‘一把手’,請予以高度重視?!苯?,樂清市紀委監委駐市衛健局紀檢監察組結合廉政風險點,與新到任的該市衛健局“一把手”進行廉政談話。像這樣的談話提醒,在浙江已經成為常態。

  精準運用“四種形態”要注重抓早抓小、防微杜漸。浙江特別注重發揮第一種形態的屏障和教育作用,著力抓早抓小,對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早處置,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態,防止小毛病演變成大問題。全省各級紀檢監察機關廣泛運用檢查抽查、民主生活會、批評教育、約談函詢等方式,看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。五年來,全省運用“四種形態”處理31.5萬人次,其中,第一、二種形態占比由2017年的85.4%提升到2021年的90.1%。

  與此同時,浙江精準把握“三個區分開來”,區分故意和過失、因私和因公、違規和試錯的邊界,常態化開展澄清正名、回訪教育等工作。2021年2月,省紀委監委出臺《關于為受到失實檢舉控告紀檢監察干部予以澄清正名的實施細則》,健全完善澄清正名工作制度機制,推動紀檢監察干部澄清正名工作走上規范化軌道。

  “受到不實舉報,心里一度感到委屈。今天,組織專門為我澄清正名,我深深地感受到了組織的溫暖,也讓我更加堅定了依法履職、秉公執法的決心?!比涨?,慶元縣紀委監委召開澄清正名會議,為在政法系統教育整頓期間受到不實舉報的民警林某某澄清正名。會上,林某某直言感到如釋重負。

  浙江省紀委監委進一步細化澄清正名工作的主要原則、程序流程、實施要求,突出政策導向性、程序規范性和措施可操作性。2019年來,全省共為3932名干部及時澄清正名,同步查處誣告陷害行為140起179人。常態化開展回訪教育工作,五年來,共回訪受處理黨員干部20815人,引導鼓勵黨員干部輕裝上陣、擔當奮進。

  新征程,新作為,新氣象。在省第十五次黨代會即將召開之際,全省紀檢監察干部將繼續保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深,推進新時代紀檢監察工作高質量發展,努力取得“三不”一體推進的更多制度性成果和更大治理成效,為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,高質量發展建設共同富裕示范區營造風清氣正政治生態,提供堅強保障。(作者 顏新文 楊文虎 鄭祥臻)

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